Вы, наверное, в курсе, что мобильная связь передается специальными базовыми станциями (ну, вышки такие, точно видели). Где есть станция – есть связь, а где нет – позвонить никуда не удастся. Так вот, у национальных операторов есть куча своих станций по Украине, а вот в других странах – нет, так ведь вышек на всех не напасешься! Поэтому приходится пользоваться услугами зарубежных операторов – попросту договариваться, чтобы они подключали вас через свои базовые станции. А они, конечно, делать этого бесплатно не хотят. Поэтому наценка за роуминг – это плата за услуги еще и международных операторов.